挪用公款后果

挪用公款后果

一、挪用公款是否构成犯罪？

所谓挪用公款归个人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交给、借给他人使用。具体来说，挪用公款归个人使用的行为可包括以下三种情况（一）挪用公款归个人使用进行非法活动的行为。这里所说的非法活动是指挪用公款供个人或他人进行走私、赌博等违法犯罪活动。对这种情况的定罪，没有要求挪用公款的数额要达到较大，也没有规定挪用达到多长时间。相关司法解释，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为起点；挪用公款归个人进行营利活动的或挪用公款归个人使用超过三个月未还的，以一万元至三万元为起点。如果挪用公款未达到以上标准的，一般可不认为构成犯罪。（二）挪用公款归个人进行营利活动，并且数额较大的行为。这是指挪用数额较大的公款作为挪用人或者他人进行营利活动的资本，如挪用人本人或者他人将挪用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与企业经营活动的入股资金，存人银行或者借给他人而个人取利等，如果行为人挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款借给企业事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位是合将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活动，而不能认为属于挪归公用。这里的数额较大以挪用公款一万元至三万元为起点，以挪用公款l5万至20万元为数额巨大的数额起点。对于这种挪用公款数额较大的公款归个人进行营利活动的，法律既没有要求挪用公款要达到多长时间，也不要求行为人营利的目的要真正达到。但如果行为人在案发前已部分或者全部归还本息的，可以分别情节，从轻处罚，情节轻微的，可以免除处罚。（三）挪用公款归个人用于上述非法活动、营利活动以外的用途，并且数额较大，超过三个月未还的行为。这种情况既要求挪用公款要达到一定数额。也要求挪用公款要达到一定时间。这里的数额较大也是以一万元至三万元为起点，以15万元至20万元为数额巨大的数额起点。如果挪用公款数额较大，超过三个月，在案发前已全部归还本金的，可以从轻处罚或减轻处罚。给国家、集体造成的利益损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，虽在案发前已全部归还本息的，从轻处罚。上文就是对于“什么是挪用公款罪，哪些行为属于挪用公款归个人使用”这些问题的简单介绍。在具体的实践中，经常会出现挪用公款罪和其他犯罪行为交叉、混淆的现象，而由于法律对这些犯罪行为的定罪量刑都不一样，一旦错误定罪，在量刑上就有较大的差别，极易侵害被告人的合法权利。此外，在对挪用公款罪的处罚上，针对不同的犯罪情节和数额大小也有不一样的量刑标准。因此被告人在遇到这类案件时，最好能够聘请专业的刑辩律师为其辩护，以保障自己的合法权益不受侵害。

二、挪用公款后果如何规避风险

1、考察行为人是否属于具有刑事责任能力、达到刑事责任年龄，且具有本法第93条所规定的国家工作人员身份的人员范围。如果缺少上述三个条件之一，该行为人也不能成为挪用公款罪的主体。至于国家工作人员的范围，要严格依照法律规定确认。

2、考察行为人是否实施了挪用公款行为，挪用公款的行为是否属于依法从事公务过程中实施的。

3、考察挪用公款的行为，是否具有三性。即从事非法活动性、进行营利活动性和超过三个月未还性。

4、考察所挪用的款项是否属于公款范围。这里的公款作广义解释，既包括货币，也包括有价证券和特定款物。

5、对于营利型、未退还型的挪用行为而言，还要考察被挪用的公款数额是否属于数额较大，即一万元至三万元范围。其中，公款数额不包括挪用时至案发前所生的利息；营利的多少并不影响对营利目的的认定；案发后行为人是否积极退还公款，并不影响对挪用公款罪的认定，但退赃行为可作为量刑情节考虑。

6、对于非法活动型挪用公款行为而言，没有数额、时间上的限制。同时，非法活动泛指一切违反法律、法规、规定、命令和规章的活动，不管该非法活动是否完成，只要行为人把所挪用的公款用于从事非法活动时，即视为非法活动型挪用公款行为。

7、挪用公款罪的挪用人与使用人，有时一致，有时不一致。但并不影响对挪用人犯罪的认定。总之，在认定挪用公款罪与非罪时，一看该行为是否属于法定挪用公款罪范围；二看该行为是否符合挪用公款罪的构成要件。区分挪用公款罪与非罪的界限首先，并非所有的挪用公款行为都构成犯罪。因此，认定挪用公款罪与非罪界限的关键，是看该挪用公款行为，是否属于法定的挪用公款罪范围。具体来说，是看该行为是否属于下列法定的挪用公款而构成犯罪的行为范围，除此范围之外的其他挪用公款行为，应视为挪用公款的一般违法行为。下列挪用公款行为属于构成挪用公款罪的行为

1、国有公司、企业、事业单位和人民团体工作人员和国有公司、企业、事业单位和人民团体委派到非国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用，进行非法活动；或者挪用本单位资金数额较大，进行营利活动的；或者挪用本单位资金数额较大、超过三个月未还的行为。

2、国有公司、企业或其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的；或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的；或者进行非法活动的行为。

3、国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大、进行营利活动的；或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

4、国家工作人员利用职务上的便利，挪用用于救灾、抢险、防汛优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的行为。立案标准涉嫌下列情形之一的，应予立案l．挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；

2．挪用公款数额在一万元至3万元以上，归个人进行营利活动 的；

3．挪用公款归个人使用，数额在一万元至3万元以上，超过3 个月未还的。各省级人民检察院可以本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。 挪用公款给其他个人使用的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，对使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。司法解释（一）《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》（2001年9月18日最高人民法院审判委员会第1193次会议通过　法释〔

2001〕29号）为依法惩处挪用公款犯罪活动，刑法的有关规定，现就如何认定挪用公款归个人使用的有关问题解释如下第一条　国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用。第二条　国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。第三条　本解释施行后，我院此前发布的司法解释的有关与本解释不一致的，不再适用。（二）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年3月28日由最高人民法院审判委员会第1680次会议、2016年3月25日由最高人民检察院第十二届检察委员会第50次会议通过，自2016年4月18日起施行）第五条挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”（一） 挪用公款数额在一百万元以上的；（二） 挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；（三） 挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；（四） 其他严重的情节。第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”（一） 挪用公款数额在二百万元以上的；（二） 挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；（三） 挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；（四） 其他严重的情节。

引用法规
[1]《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》 第一条
[2]《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》 第二条
[3]《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》 第三条
[1]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第五条
[2]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三百八十四条
[3]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三百八十四条
[4]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三百八十四条
[5]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第六条
[6]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三百八十四条
[7]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三百八十四条
[8]《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第三百八十四条

三、挪用公款的后果

1、挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。挪用公款给私有公司、私有公司使用的，隶属挪用公款归个人使用。　　

2、挪用正在生息或者需要支付息金的公款归个人使用，数额较大，超出三个月但在案发前全部返还现值的，能够从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体导致的息金损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超出三个月，案发前全部返还的，能够酌情从轻处罚。　　

3、挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和可否返还的限制。在案发前部分或者全部返还本息的，能够从轻处罚；情节轻微的，能够免除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、买下股票、国债等，隶属挪用公款进行营利活动。所获取的息金、收益等违法所得，应当追缴，但不计人挪用公款的数额。　　

4、挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等违法活动的，构成挪用公款罪，不受数额较大和挪用时间的限制。