一、抽象行政行为及其法律认定
专业分析1、对于抽象行政行为，一般包括了行政立法行为以及其他的抽象行政行为。
2、我国《行政处罚法》的规定，为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，宪法，制定本法。
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二、"法律上如何认定抽象行政行为？"
专业分析1、行政机关的行政立法行为。指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为。
2、行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。
法律依据
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条
公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为;（三）行政指导行为;（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为;（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;（七）行政机关人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外;（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为;（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
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引用法规
[1]《中华人民共和国行政诉讼法》 第一条
三、"抽象行政行为复议行为的背景和概念"
抽象行政行为复议范围抽象行政行为是不可以直接申请复议的，只有在依据该抽象行政行为做出具体行政行为时，可以对具体行政行为申请行政复议，同时对该抽象行政行为申请附带审查。可以复议的行政行为1、行政处罚。
2、行政强制措施。
3、对许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销行为。
4、行政确权行为。
5、侵犯经营自主权的行为。
6、干涉农业承包合同的行为。
7、违法集资、征收、摊派等要求履行义务的行为。
8、不予颁发许可证、执照等许可行为。
9、未履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的行为。
10、不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为。
11、其他具体行政行为。《行政复议法》第七条，公民、法人或者其他组织认为的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请（一）部门的规定;（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
引用法规
[1]《行政复议法》 第七条
四、抽象行政行为和具体行政行为的区别
行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。具体行政行为国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。 区别1、调整范围不同。前者针对的公民、法人其他组织是特定的；后者所规范的事项和针对的公民、法人其他组织是不特定的。
2、能否反复适用。前者只对其所针对的特定的人一次有效，对他人没有约束力；后者具有普遍的约束力，能反复适用。
3、影响公民、法人或者其他组织权利义务的方式不同。前者是直接影响；后者则是间接影响，要通过实施具体行政行为来实现其目的。联系每一个具体行政行为实际上都是以抽象行政行为为基础的，都是在执行一个抽象行政行为的规定。
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